Инвестиции и малый бизнес
Инвестиционный портал
Малый бизнес
Финансовое управление
Отчет по исполнению муниципального бюджета
Бюджет
Муниципальный долг
Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
Отчет о расходах и численности работников ОМС
Контроль в сфере закупок
Ведомственный контроль в сфере закупок
Информация по освоению муниципальных программ
Объявления
Публичные слушания
Ведомственный контроль 223-ФЗ
Нормативные документы
Планы проведения проверок
Акты проверок
Экономика
Социально-экономическое развитие района
Программа социально-экономического развития до 2017 года
Информация о социально-экономическом развитии
Прогноз социально-экономического развития
Индикативный план
Стратегия социально-экономического развития
Среднемесячная заработная плата
Сборник цен и тарифов на отдельные виды товаров и услуг
Информация по торгам банкротов
Заключение о результатах публичных слушаний
Горячая линия
Финансовый рынок
Банковский сектор
Страховой сектор
Финансовая грамотность
Анонс ближайших мероприятий
Пресс-релизы прошедших мероприятий
Уровень финансовой грамотности
Презентационные материалы
Печатная продукция
Видеоматериалы
СМИ о финансовой грамотности
Производительность труда
Антимонопольный комплаенс
Муниципальная собственность
Муниципальный заказ
Бюджет для граждан
Межведомственные комиссии
Муниципальные программы
Проектное управление

АКТ № 3 плановой проверки МДАОУ Детский сад № 36

о результатах проведения плановой выборочной проверки
соблюдения требований законодательства Российской Федерации
в сфере закупок отдельными видами юридических лиц
муниципальным дошкольным автономным образовательным
учреждением «Детский сад № 36»

20.12.2019 год                                                                                       ст. Полтавская 

На основании приказа начальника финансового управления от 11.11.2019 года № 116 – П «О проведении плановой выборочной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц муниципальным дошкольным автономным образовательным учреждением «Детский сад № 36», в соответствии с планом проведения финансовым управлением администрации муниципального образования Красноармейский район плановых проверок ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на 2019 год, утвержденного приказом финансового управления от 05.06.2019г. № 55-П «Об утверждении плана проведения финансовым управлением администрации муниципального образования Красноармейский район плановых проверок ведомственного контроля за соблюдением за соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на 2019 год», проверяющим Задорожней О.В. – главным специалистом финансового управления администрации муниципального образования Красноармейский район, в целях предупреждения и выявления нарушений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, проведена плановая выборочная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц муниципальным дошкольным автономным образовательным учреждением «Детский сад № 36».

Период проведения проверки с 02 декабря 2019 года по 20 декабря 2019 года.

Проверяемый период с 01 января 2019 года по 30 ноября 2019 года.

Предмет проверки – соблюдение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок для своих нужд и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Субъект проверки – муниципальное дошкольное автономное образовательное учреждение «Детский сад № 36» (далее – МДАОУ «Детский сад № 36»).  Юридический адрес: Россия, 353823, Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Марьянская, ул. Пионерская, 29. Извещен о начале проведения плановой выборочной проверки уведомлением от 11 ноября 2019 года № 119.02/08-02/1104.

Правовое основание проведения проверки - статья 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

В результате проверки установлено следующее.

МДАОУ «Детский сад № 36» является юридическим лицом, имеет печать со своим полным наименованием, является некоммерческой организацией.

Учредителем МДАОУ «Детский сад № 36» является муниципальное образование Красноармейский район. Функции и полномочия учредителя МДАОУ «Детский сад № 36» осуществляет управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район.

Ответственным должностным лицом за осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, а также за размещение информации и документов в единой информационной системе назначена заведующая МДАОУ «Детский сад № 36» И.Н. Безродных, подтверждено приказом управления образования администрации муниципального образования красноармейский район от 31 марта 2014 года № 323 «О назначении контрактных управляющих».

На момент проверки у ответственного должностного лица за осуществление закупок имеется в наличии действующая электронная подпись, соответственно он может в полном объеме осуществлять свои должностные обязанности.

1. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются  Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что  положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке товаров, работ, услуг утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчик выступает автономным учреждением.

МДАОУ «Детский сад № 36» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с разработанным положением о закупке товаров, работ, услуг (реестровый номер положения № 1140058610), которое утверждено наблюдательным советом учреждения 30 августа 2019 года.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Положение о закупке (реестровый номер положения № 1140058610) (версия 8) МДАОУ «Детский сад № 36» размещено в единой информационной системе своевременно 30 августа 2019 года.

2. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932 утверждены Правила формирования плана закупки товаров, работ, услуг и требования к форме такого плана.

Пунктом 2 правил формирования плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932, установлено, что в план закупок должны включаться сведения о закупке товаров, работ, услуг, необходимые для удовлетворения потребностей заказчика.

Пунктом 6.1 раздела «Планирование закупок» действующего положения о закупке товаров, работ, услуг от 30 августа 2019 года установлено, что закупки товаров, работ, услуг осуществляются на основании плана закупки, который утверждается заказчиком не менее чем на один год.

Утвержденный план закупок, а также изменения плана закупки подлежат размещению в ЕИС в течение десяти календарных дней с даты утверждения плана закупки (изменений плана закупки) (пункт 6.3 действующего положения о закупке товаров, работ, услуг от 30 августа 2019 года).

Частью 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ установлены случаи, когда заказчик не размещает сведения об осуществлении закупки в единой информационной системе, либо вправе не размещать такие сведения.

Размещение плана закупки товаров, работ, услуг информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

МДАОУ «Детский сад № 36» своевременно разработан 29 декабря 2018 года и размещен 08 января 2019 года в единой информационной системе план закупок товаров, работ, услуг на 2019 год.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 требований к форме плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932, в план закупки товаров, работ, услуг должна включаться информация о единице измерения закупаемых товаров, работ, услуг и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения, а также должны указываться сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров, работ, услуг в натуральном выражении (подпункт 6 пункта 1 требований к форме плана закупки товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932).

В размещенном плане закупок товаров, работ, услуг на 2019 год (редакция 4, действующая на момент проверки) на закупку продуктов питания, а также на оказание услуг по поставке природного газа в столбце единица измерения указана 1 условная единица, однако контрактом определено количество закупаемых товаров, услуг в том числе единица измерения такого количества.

Таким образом, указывать во всех случаях закупок единицу измерения «Условная единица», не является правомерным.

3. В проверяемом периоде МДАОУ «Детский сад № 36» закупки конкурентными способами не проводились. Все закупки осуществлены неконкурентным способом как закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующие правила закупки (положение о закупке) (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Таким образом, заказчик при закупке товаров, работ, услуг обязан руководствоваться Федеральным законом № 223-ФЗ и разработанным положением о закупке товаров, работ, услуг.

Согласно положения о закупке товаров, работ, услуг от 30 августа 2019 года, пунктом 63.1 данного положения указаны случаи (подпункты с 1 по 36) осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Соответственно, в основании заключения контракта у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны указывать не только Федеральный закон № 223-ФЗ, но и подпункт, пункт действующего положения о закупке товаров, работ, услуг.

В ходе проверки установлено, что в контрактах, заключенных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), подпункт, пункт действующего положения о закупке товаров, работ, услуг не указан.

Пунктом 63.4 нового положения о закупке товаров работ, услуг от 30 августа 2019 года установлено, что если цена договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не превышает сто тысяч рублей, заказчик должен обосновать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием по меньшей мере одного ценового предложения, за исключением случаев когда цена договора не превышает десять тысяч рублей, тогда заказчик вправе не обосновывать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При выборочном анализе установлено, что в следующих заключенных договорах с единственным поставщиком отсутствует обоснование цены договора, что нарушает требование пункта 63.4 разработанного нового положения о закупке товаров, работ, услуг от 30 августа 2019 года:

- № 65/2019 от 10 сентября 2019 года с ООО «Стрелец» на выполнение работ по монтажу и наладочным работам по установке комплекса системы видеонаблюдения на сумму 98 498,00 руб.;

- № 2024 от 12 сентября 2019 года с ООО ПО «Камавторесурс» на поставку продуктов питания на сумму 81589,00 руб.;

- № 24 от 17 сентября 2019 года с ИП Бочковой А.А. на поставку хозяйственных товаров на сумму 23000,00 руб.;

-  № 26 от 30 сентября 2019 года с ИП Бочковой А.А. на поставку керамической плитки и клея на сумму 14959,00 руб.;

- № 573 от 01 октября 2019 года с ООО «Офис-сервис» на поставку хозяйственных товаров на сумму 36364,00 руб.;

- № 29 от 07 ноября 2019 года с ИП Бочковой А.А. на поставку товаров (смеситель, сковорода, костюм) на сумму 23000,00 руб.;

- № 2921 от 11 ноября 2019 года с ООО ПО «Камавторесурс» на поставку продуктов питания на сумму 58267,00 руб.;

- № 740 от 18 ноября 2019 года с ООО «Офис-сервис» на поставку хозяйственных товаров на сумму 21428,00 руб.

4. В соответствии с частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещает в единой информационной системе:

- сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ);

- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 2 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ);

- сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся (пункт 3 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

Аналогичное требование установлено пунктом 29.1 действующего положения о закупке товаров, работ, услуг от 30 августа 2019 года.

В нарушение пункта 2 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, пункта 29.1 положения о закупке товаров, работ, услуг сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – отчетность) за январь 2019 года размещены в единой информационной системе только 10 марта 2019 года.

Вышеуказанное попадает под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Ежемесячные отчеты за февраль – ноябрь 2019 года размещены в единой информационной системе своевременно.

В размещенных ежемесячных отчетах за январь - ноябрь 2019 года количество и сумма заключенных контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) соответствует фактическим показателям.

Результаты проверки:

В действиях МДАОУ «Детский сад № 36» установлено нарушение пункта 2 части 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, подпадающее под квалификацию административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

  В связи с тем, что финансовое управление администрации муниципального образования Красноармейский район в соответствии с частью 2 статьи 23.66 КоАП РФ не уполномочено возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, настоящий акт и материалы плановой выборочной проверки будут направлены в УФАС по Краснодарскому краю для принятия мер административного реагирования.

Главный специалист
финансового управления
администрации муниципального
образования Красноармейский район                                     О.В. Задорожняя

Согласовано:
Начальник
финансового управления администрации
муниципального образования
Красноармейский район                                                       Л.И. Пирогова